关于民办非企业单位法律性质及管理规定的分析

民办非企业单位的法律性质一直是被普遍关注与讨论的问题，那么何为民办非企业单位？它具有哪些特有的性质？它的设立、变更、注销、组织架构等又有哪些需要特别注意的，接下来我们对民办非企业单位进行详细的介绍及分析。

一、相关定义

1、根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》的相关规定，民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

2、根据《中华人民共和国民法总则》的相关规定，民事主体相关定义如下：

（1）法人，是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。

（2）非营利法人，是指为公益目的或者其他非营利目的成立，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人。非营利法人包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等。

（3）营利法人，是指以取得利润并分配给股东等出资人为目的成立的法人，为营利法人。营利法人包括有限责任公司、股份有限公司和其他企业法人等。

3、根据《社会团体登记管理条例》的相关规定，社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

二、性质分析

根据上述相关定义，民办非企业单位的性质为非国有资产举办的非营利法人。其主要性质特征包括：民间性、非营利性、服务性。

1、民间性：民办非企业单位的举办资金来源为非国有资产，这是其与事业单位的区别。

2、非营利性：民办非企业单位从事非营利性社会服务活动，且根据《中华人民共和国民法总则》的相关规定，为公益目的成立的非营利法人终止时，不得向出资人、设立人或者会员分配剩余财产。剩余财产应当按照法人章程的规定或者权力机构的决议用于公益目的；无法按照法人章程的规定或者权力机构的决议处理的，由主管机关主持转给宗旨相同或者相近的法人，并向社会公告。这是其与企业的区别。

3、服务性：民办非企业单位从事社会服务活动，其宗旨是为社会公益目的提供相关服务，社会团体的目的为实现会员的共同意愿。民办非企业单位可由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人举办，社会团体只能由中国公民自愿组成，这是其与社会团体的区别。

三、设立、变更、注销规定

根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》的相关规定，民办非企业单位的设立、变更、注销要求如下：

1、设立

（1）成立民办非企业单位，应当经其业务主管单位审查同意，并依照相关规定登记。

国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府的有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、业务范围内民办非企业单位的业务主管单位。

（2）申请登记民办非企业单位，应当具备下列条件：

经业务主管单位审查同意；

有规范的名称、必要的组织机构；

有与其业务活动相适应的从业人员；

有与其业务活动相适应的合法财产；

有必要的场所。

（3）名称要求

民办非企业单位的名称应当符合国务院民政部门的规定，不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。

（4）申请民办非企业单位登记，举办者应当向登记管理机关提交下列文件：

①登记申请书；

②业务主管单位的批准文件；

③场所使用权证明；

④验资报告；

⑤拟任负责人的基本情况、身份证明；

⑥章程草案。

（5）登记管辖

国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关。

登记管理机关负责同级业务主管单位审查同意的民办非企业单位的登记管理。

2、变更

登记管理机关负责民办非企业的变更审查及登记。

3、注销

民办非企业单位自行解散的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注销登记的，应当向登记管理机关办理注销登记。

民办非企业单位在办理注销登记前，应当在业务主管单位和其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作。清算期间，民办非企业单位不得开展清算以外的活动。

民办非企业单位法定代表人或者负责人应当自完成清算之日起１５日内，向登记管理机关办理注销登记。办理注销登记，须提交注销登记申请书、业务主管单位的审查文件和清算报告。

四、组织结构

民政部关于印发《民办非企业单位章程示范文本》中关于民办非企业单位组织结构的相关规定：

第十条　本单位设理事会，其成员为人。理事会是本单位的决策机构。    理事由举办者（包括出资者）、职工代表（由全体职工推举产生）及有关单位（业务主管单位）推选产生。

理事每届任期年，任期届满，连选可以连任。

〔理事会成员为3－25人；理事任期3年或4年；有关单位主要指业务主管单位〕

第十一条　理事会行使下列事项的决定权：

（一）修改章程；

（二）业务活动计划；

（三）年度财务预算、决算方案；

（四）增加开办资金的方案；

（五）本单位的分立、合并或终止；

（六）聘任或者解聘本单位院长（或校长、所长、主任等）和其提名聘任或者解聘的本单位副院长（或副校长、副所长、副主任等）及财务负责人；

（七）罢免、增补理事；

（八）内部机构的设置；

（九）制定内部管理制度；

（十）从业人员的工资报酬；

第十二条　理事会每年召开次会议〔至少两次〕。有下列情形之一，应当召开理事会会议：

（一）理事长认为必要时；

（二）1/3以上理事联名提议时。

第十三条　理事会设理事长1名，副理事长1－2名。理事长、副理事长由理事会以全体理事的过半数选举产生或罢免。

第十四条　副理事长协助理事长工作，理事长不能行使职权时，由理事长指定的副理事长代其行使职权。

第十五条　召开理事会会议，应于会议召开10日前将会议的时间、地点、内容等一并通知全体理事。理事因故不能出席，可以书面委托其他理事代为出席理事会，委托书必须载明授权范围。

第十六条　理事会会议应由1/2以上的理事出席方可举行。理事会会议实行1人1票制。理事会作出决议，必须经全体理事的过半数通过。

下列重要事项的决议，须经全体理事的2/3以上通过方为有效：

（一）　章程的修改；

（二）　本单位的分立、合并或终止；

……

第十七条　理事会会议应当制作会议记录。形成决议的，应当当场制作会议纪要，并由出席会议的理事审阅、签名。理事会决议违反法律、法规或章程规定，致使本单位遭受损失的，参与决议的理事应当承担责任。但经证明在表决时反对并记载于会议记录的，该理事可免除责任。

理事会记录由理事长指定的人员存档保管。

第十八条　理事长行使下列职权：

（一）召集和主持理事会会议；

（二）检查理事会决议的实施情况；

（三）法律、法规和本单位章程规定的其他职权。

第十九条　本单位院长（或校长、所长、主任等）对理事会负责，并行使下列职权：

（一）主持单位的日常工作，组织实施理事会的决议；

（二）组织实施单位年度业务活动计划；

（三）拟订单位内部机构设置的方案；

（四）拟订内部管理制度；

（五）提请聘任或解聘本单位副职和财务负责人；

（六）聘任或解聘内设机构负责人；

本单位院长（或校长、所长、主任等）列席理事会会议。

第二十条　本单位设立监事会，其成员为人。

监事任期与理事任期相同，任期届满，连选可以连任。

〔监事会成员不得少于3人，并推选1名召集人。人数较少的民办非企业单位可不设监事会，但必须设1-2名监事〕

第二十一条　监事在举办者（包括出资者）、本单位从业人员或有关单位推荐的人员中产生或更换。监事会中的从业人员代表由单位从业人员民主选举产生。

本单位理事、院长（或校长、所长、主任等）及财务负责人，不得兼任监事。

〔有关单位主要指业务主管单位〕

第二十二条　监事会或监事行使下列职权：

（一）检查本单位财务；

（二）对本单位理事、院长（或校长、所长、主任等）违反法律、法规或章程的行为进行监督；

（三）当本单位理事、院长（或校长、所长、主任等）的行为损害本单位的利益时，要求其予以纠正；

……。

监事列席理事会会议。

第二十三条　监事会会议实行1人1票制。监事会决议须经全体监事过半数表决通过，方为有效。

第四章　法定代表人

第二十四条　本单位的法定代表人为。

〔法定代表人为理事长或院长（校长、所长、主任等）〕

第二十五条　有下列情形之一的，不得担任本单位的法定代表人：

（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；

（二）正在被执行刑罚或者正在被执行刑事强制措施的；

（三）正在被公安机关或者国家安全机关通缉的；

（四）因犯罪被判处刑罚，执行期满未逾3年，或者因犯罪被判处剥夺政治权利，执行期满未逾5年的；

（五）担任因违法被撤销登记的民办非企业单位的法定代表人，自该单位被撤销登记之日起未逾3年的；

（六）非中国内地居民的；

（七）法律、法规规定不得担任法定代表人的其他情形。

五、法规发展

民政部于2016年05月26日发布《民政部关于<民办非企业单位登记管理暂行条例（修订草案征求意见稿）>公开征求意见的通知》，此次修订将将现行《民办非企业单位登记管理暂行条例》名称改为《社会服务机构登记管理条例》，征求意见稿将“民办非企业单位”名称修改为“社会服务机构”。2018年，按照国务院立法工作计划，社会团体、基金会、社会服务机构三类社会组织登记管理条例将合并修订为《社会组织登记管理条例》，目前上述规定尚未出台，但已在起草、修订过程中。